参公管理的意思是“参照（参考）公务员法管理”，而公务员是“按照”公务员法管理，参公人员当然不属于公务员，二者存在细微的不同。
首先，介绍一下参公人员的范围，很多人都只知其一、不知其二。
第一类是整个事业单位参公（一级参公），如气象局、银保监局等等；第二类是机关下属的事业单位参公（二级参公），如财政局的国库支付中心、人社局的社保服务中心等等；这两类事业单位中的工作人员就是参公人员。但是，除了参公事业单位之外，我国还有很多群众团体机关也实行参公管理，包括总工会、团委、妇联、作协、残联等等，这些群团机关中的工作人员也是参公管理人员。其次，介绍一下参公管理人员的编制情况。
很多朋友以为参公人员使用参公编制，这是完全错误的！我国机关单位中的编制只有两种，即行政编制和事业编制。参公只是一种身份，不是一种编制，身份和编制是完全不同的两个概念。参公事业单位的工作人员使用的还是事业编制，但身份优于管理岗职员和专业技术人员。至于参公群团机关中的工作人员，使用的是行政编制，但是由于单位性质的差异，不列入公务员的范畴，只是参照公务员法进行管理。根据《公务员法》，行政编制只是公务员的四个必要条件之一，使用行政编制的人员可以分成三种身份：第一类自然是公务员，第二类就是群团机关的参公人员，第三类则是工人身份的工勤人员。所以，参公人员有些使用事业编制，有些使用行政编制。
参公人员和公务员的相同点：
二者在很多方面是完全相同的，都通过公务员考试进行招录，日常考核、职务提拔、职级晋升、奖惩监督、工资福利、退休规定等方面没有区别。参公人员和公务员的本质区别：
二者最大的不同体现在档案之中，里面记录的资料有差异。公务员转正后填写《公务员登记表》，而参公人员转正后填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》。若是公务员调离后，单位填写《公务员退出汇总表》；而参公人员调离后，单位填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员退出汇总表》。除此之外，参公群团机关中的工作人员和公务员没有区别，都使用行政编制，主要就是所处的单位不同。但是，参公事业单位中的工作人员和公务员有一些细微的差别：第一，自然是编制不同。
公务员使用行政编制，参公事业单位中的工作人员使用事业编制，在编办的登记系统中有明显的差异。第二，交流方式不同。
公务员交流到参公事业单位任职是没有障碍的，当然，付出的代价就是失去行政编制。而参公事业单位中的工作人员想要成为公务员会麻烦很多，需要当地编委开会同意，才能将事业编制转成行政编制。第三，缴纳的社保有差别。
根据《失业保险条例》，公务员不缴纳失业保险，辞职后没有失业保险待遇，没有失业金。而参公事业单位的工作人员需要缴纳失业保险，辞职后可以按照规定领取失业金。第五，未来的前景不同。
公务员的职业稳定性是毋庸置疑的，而参公事业单位是我国独有的，更像是一种过渡性的存在，未来应该会面临改革，存在较大的不确定性。
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